充分发挥G20全球治理主要平台的作用，有效应对全球系统性危机的挑战

文 | 朱光耀

非常高兴参加今天的会议，我以“充分发挥G20全球治理主要平台的作用，有效应对全球系统性危机的挑战”为题做一个发言。

当前由于新冠肺炎疫情、地缘政治危机，以及以价值观划线构筑小院高墙，分割全球生产链、供应链、价值链，和美国等发达经济体货币政策“急转弯”等多重因素的叠加冲击，世界正处在一场全球性系统危机的过程之中。而这场世界性的系统危机的严重程度及其危害性是第二次世界大战结束之后所罕见的，是近80年来全球各种矛盾累积叠加的一个总的爆发。在以下几个方面，表现得十分的突出。

第一，全球化进程受到重大挑战。一方面全球化仍然具有强大的生命力，全球化的基础是市场经济，全球化是生产力发展的客观要求和不可阻挡的历史潮流。另一方面也必须清醒地看到全球化进程处在一个深度的调整过程之中，包括全球化的区域性特征在明显的增强。

经贸关系的政治因素也在不断地增加，特别是由于信息技术突飞猛进，第四次产业革命呼之欲出的情况下，国际竞争不仅围绕地缘政治和传统安全，更是走向全面的产业竞争。大国之间围绕产业链的博弈上升，新冠疫情使大量西方国家的救助资金流向大企业，帮助大企业并购重组，调整产业链布局和形态，也有利于其参与国际竞争和实现地缘政治目标。经济关系向集团化发展，通过缩短供应链，维持多渠道供应链等减少不确定性，同时增强企业在供应链中适应和调节的能力，产业集中度提高，国际产业链的复杂程度倒退，相对的简单化。其中受到最大的冲击是中小企业，世界需要适应全球化的这些调整。

但不幸的是个别国家出于一己之私利，借题发挥，以此作为构筑小院高墙到集团对抗的理由。所谓印太经济框架的四个支柱，就是以排他性的经济结构设计作为依据。一是所谓的韧性经济，半导体、高容量电池、关键医疗设备和器材、关键原材料，要实现某种程度的脱钩。二是所谓的互联经济，是清洁网络计划的翻版，也是试图以排他性的互联网规则的制定来谋取一己之私利。第三个支柱是绿色经济支柱，强调高质量的基础设施发展，低碳技术等等。第四个支柱就是国际税收、反洗钱、反腐败等因素，都是围绕着意识形态、价值观加以政策的强调。因此这些服务于小院高墙、集团对抗的政策设计，对全球化未来的发展造成了严重的冲击。

第二是全球经济正在趋于衰退，并可能引发新的金融危机。6月24日，国际货币基金组织在同美国完成第四条款政策磋商之后宣布，将美国2022年经济增长的预测从原来3.7%的增长，下调至2.9%，后又调降至2.3%。国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃明确指出，美国在应对衰退、避免衰退方面的路径已经非常狭窄，处于经济严重下退的过程中。而且在下调美国2022年经济增长率至2.3%的同时，国际货币基金组织明确表示将进一步下调2022年全球经济的增长率。

2022年国际货币基金组织目前预测的全球经济增长率是3.6%，此前美国的经济增长率是略高于全球的平均增长是3.7%，美国经济从3.7%，下调到2.3%，意味着国际货币基金组织下调2022年全球经济增长的幅度将会比较大，有可能接近甚至低于世界银行近期宣布的下调2022年全球经济增长至2.9%。众所周知，如果全球经济的增长预测低于3%，通常就意味着全球经济处于衰退的边缘。

当前主要经济体通货膨胀率高企，6月份美国通货膨胀率9.1%，核心通货膨胀率5.9%。6月份欧元区的通货膨胀率是8.6%，核心通胀率是3.7%。欧元区能源价格在6月份上涨了41.9%，食品上涨了8.9%。欧元区的挑战，丝毫不亚于美国面临的通货膨胀的压力挑战。这种严重的通货膨胀的压力对美国而言是40年来之最高，对欧元区来说是25年来之最高。

这样严重的通货膨胀压力之下，美国联邦储备银行和欧央行都不得不采取非常紧急的超预期的货币政策的调整措施。美国联邦储备银行已经在3月、5月、6月分别提高了联邦储备银行的基准利率，其中6月份上调的幅度是75个基点，预计7月份会至少继续上调75个基点。到本年度末很可能把美国联邦基准利率上调到2.75%至3%的水平，欧央行将在7月21日举行月度会议，这次会议是对欧央行的政策走向非常重要的。

目前欧央行基准利率是－0.5%，同时它在疫情期间和疫情前分别推出了两种类型的债券购买计划，在2014年开始实行负利率政策后，欧央行于2015年起推出常规的购债计划，通常是每月200亿欧元的购债。而在2020年疫情期间，也就是2020年的3月，欧央行又推出了紧急疫情购债计划，总的规模是7000亿欧元，此后扩大到1.85万亿欧元。这个紧急购债计划在2022年的3月停止执行，但是到期的本金继续购买债券。

根据欧央行宣布在提高利率之前要停止执行常规的购债计划的政策安排，在今年的7月1日欧央行已经停止常规的购债计划，7月21日将开启提高利率的进程。这对欧央行是一个重大的政策转变，当然了在宣布这个政策路径之后，上个月欧洲的一些情况是非常具有挑战的，所以欧央行也正在考虑怎么样来调整这个计划，使之适合既能抑制通货膨胀压力，又保持金融市场稳定，但是是非常艰难的。

再有一个国家是日本，日本现在是负利率，基准利率是负0.1%，日本实施极度宽松的货币政策，实行收益曲线控制，也就是国债收益曲线控制，十年期国债收益率为零，在正负0.25之间，这个政策现在受到市场的严重怀疑。在日元贬值，1美元等于137日元的情况下，日本央行能不能坚持收益曲线控制，特别是在美欧央行都开始提息，而且幅度较大的情况下，日本怎么办，如果处理不好，会造成巨大的日本金融市场动荡。

第三个方面是能源危机和粮食危机。今年2月，也就是俄乌战争爆发之前，世界就已经出现能源价格和粮食价格攀升的情况。俄乌冲突和西方对俄罗斯的无底线的制裁，和俄罗斯的反制裁，使得这种危机进一步加剧。根据联合国的统计，世界已经处在二战后最严重的粮食危机之中。在能源危机方面，尽管美国和一些西方国家采取尽可能的措施，包括每天美国释放100万桶的原油储备，阶段性地降低汽油税等措施。但是目前我们看石油价格仍旧在每桶100美元的高位徘徊。在这种情况下，美国西方国家还要加大对俄罗斯的能源的制裁，包括限制俄罗斯的能源在市场上销售的价格。

日本首相岸田文雄公开说要把俄罗斯石油价格限制在它限价一半的水平上，俄罗斯立即采取了坚决的回击措施。俄罗斯宣布要对“萨哈林2号”项目要收归国有，其中日本两个公司持有的22%的股份能否批准，要取决俄罗斯政府的态度。这个对日本是至关重要的，日本两家公司在萨哈林2号中持有股份在20%以上，而日本从俄罗斯进口原油占其总体油气进口的9%，全部来自萨哈林2号的项目，所以这个博弈还在继续。欧洲担心俄罗斯利用7月11日至21日的10天时间对北溪一号油气管道进行维修后，不立即恢复或限制对欧洲的天然气供应，这将使今年冬天欧洲处于灾难的环境之中，并深化全球的能源危机。

综上所述，我们可以清晰地看到，当前世界正处在全球化进程受到严重的负面影响，产业链、供应链、价值链，受到价值观分割的影响。全球经济处在衰退状态并且有可能引发全球性的金融危机，地缘政治危机进一步地加剧了全球的粮食危机和能源危机，总而言之这是一场系统性的危机。

面对这场二战结束之后最为严重的系统性危机，需要世界上所有国家认识到维护和平与发展的时代主题任务的紧迫性、严峻性和重要性。特别是主要经济体应该本着相互尊重、和平共处、互利共赢的精神，及时进行政策沟通协调，七国集团机制已经被历史所证明无法体现时代的精神，无法凝聚全球应对危机的合力，唯一有效的渠道是G20机制。

2009年9月，G20匹兹堡峰会确定，G20是全球宏观调控的主要平台，或者说是全球经济治理的主要平台。这是因为G20体现的合作精神，政治影响力和经济实力引领世界走出了2008年的全球金融危机。代表了未来促进全球经济强劲可持续包容性增长的发展趋势，今天纵观全球，只有G20机制可以起到引领世界，战胜二战之后最为严重的系统性危机的能力。